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费县检察院精心打造“蒙山驿站” 提升刑事执行检察监督实效

www.paly.gov.cn  发布时间:2016/6/6 11:59:12 大 中 小 论坛


近年来,费县检察院以创新为动力,以监督为核心,积极探索刑事执行监督新方式,通过整合资源、建设平台,打造“蒙山驿站”,实现刑罚执行的集中监督、同步监督和全面监督,破解刑事执行检察监督难题,取得明显实效。

一、深入调研,分析论证,精准把握刑罚执行监督瓶颈。一是深入研判社区矫正监督难题。检察机关对社区矫正工作的监督,局限于与社区矫正人员谈话以及社区矫正部门的书面报告,很难全面掌握社区矫正人员入矫、劳动、教育、解矫等工作开展情况,且社区矫正人员数量大,流动性强,社区矫正部门采取手机GPS定位监管方式,实践中容易出现“人机分离”、“定位不精准”等问题,对出现的脱管漏管等问题,检察机关无法准确掌握,致使社区矫正监督存在难题。二是准确分析变更强制措施执行难题。当前变更强制措施的方式仅限于缴纳保证金、提出保证等,对被取保候审、监视居住等人员缺乏有效的监管措施,无法保障刑事诉讼程序的正常进行,对检察机关经羁押必要性审查,提出变更强制措施的建议,实践中法院、公安等部门存在顾虑,对变更强制措施持谨慎态度,影响了变更强制措施的执行,制约了检察监督作用的充分发挥。三是全面了解刑罚执行检察监督难题。公安、法院、司法行政机关等部门,对取保候审、社区矫正等工作分别承担不同的职能,但各部门办公场所不集中、衔接不畅通,检察机关对刑罚执行不能进行同步监督,存在文书移交、人员交付等监督盲区,很难做到对刑罚执行的无缝隙、全过程监督。

二、创新理念,部门联动,扎实推进“蒙山驿站”建设。一是理念先行,提出“一站式”监督模式。该院充分借助作为高检院刑事执行检察厅基层院联系点的优势,针对刑事执行实践中遇到的监督瓶颈,积极向高检院刑事执行检察厅、检察理论研究所汇报,争取给予顶层设计的指导,并赴东营等地学习先进经验,大胆提出了“整合资源、集中监管、强化措施、提升实效”的刑事执行监督理念,2014年8月,向县委提出建设报告,2015年6月建设完成并启用集“学习、劳动、教育、管理、帮扶”等功能于一体的“蒙山驿站”。二是部门联动,科学设置“蒙山驿站”功能机构。“蒙山驿站”占地2855.94平方米,划分为办公区、技能实践区、生活区、健身区及临时安置区5个功能区域,由县综治委、检察院、法院、公安局、司法局和社会志愿者参与入驻。设有综合协调室、刑事执行检察室、刑罚交付执行室、强制措施执行室、社区矫正办公室、社会志愿者办公室等18个办公室。其中,刑事执行检察室由县检察院入驻,负责监督管理刑事执行监督平台,对社区矫正人员、取保候审、监视居住等变更强制措施人员进行检察监督;刑罚交付执行室由县法院入驻,负责判决的非监禁刑罚犯的交付执行;强制措施执行室由县公安局入驻,负责为侦查环节变更强制措施人员及社区矫正人员配戴电子智能监控手表,加强对取保候审、监视居住等变更强制措施人员管理;社区矫正办公室由县司法局入驻,负责对社区矫正人员监督管理。三是科技引领,建设智能监督平台。建设公检法司刑事执行智能监督平台,实行信息资源共享,将社区矫正人员和取保候审、监视居住等变更强制措施人员纳入平台管理,并统一配带电子监控手表,该电子手表通过19位军工密码技术设置,具有与人身不可分离、跟踪定位、轨迹显示、越界报警和破坏报警等功能。检察机关通过智能监督平台,对公安局、法院、司法行政机关刑罚执行工作进行实时全过程监督,实现由“人防”到“技防”的转变,克服了过去监督方式单一、手段落后的瓶颈。

三、高效运行,强化监督,切实提高刑罚执行监督实效。一是整合资源,实现由分散监督到集中监督。“蒙山驿站”整合了公检法司等司法资源,构建了集中办公、集中管理、集中监督的运行机制,对社区矫正工作的入矫、劳动、教育、解矫等进行集中监督,避免了因司法资源不集中、衔接不畅通,出现的监管流于形式、工作不扎实等问题,打破了以往检察机关局限于实地检察监督、书面检察、定期检察的监督格局。自“蒙山驿站”运行以来,共监督社区矫正部门组织360余名社区矫正人员参加电子商务培训及劳动技能实践活动,监督定期开展公益劳动200余人次,帮助26人实现了再就业,切实提高了社区矫正监督实效。二是依托平台,实现由滞后监督到同步监督。依托检察院智能监督平台,实现与公安局、法院、司法行政机关三个智能监督平台的信息共享,利用平台的基本信息查询、实时定位、移动轨迹查询等功能,对纳入平台监管的社区矫正、取保候审等变更强制措施人员可以实时监督,对公安局、法院、司法局刑罚执行情况进行同步监督,对监管工作中出现的脱管漏管、未经批准越界等情形,及时向案件承办人发出预警通知,并依法发送纠正违法通知书,及时、准确发现和纠正存在的问题,实现了由过去的滞后监督到同步监督的转变。目前,共向司法行政机关、公安等部门发送纠正违法通知书12件,解决违规越界、不按时报到等问题6个,刑事执行检察监督的时效性有力提高。三是延伸职能,实现由重点监督到全面监督。“蒙山驿站”运行之前,对刑罚执行情况的检察监督重点在于社区矫正检察监督,对取保候审、监视居住等刑罚执行监督比较薄弱。“蒙山驿站”的运行,将取保候审、监视居住等变更强制措施纳入检察监督范围,消除了刑罚执行法律文书移交、人员交付执行过程中的监督盲区,有效拓展了刑罚执行检察监督层面。“蒙山驿站”运行以来,共对26名被采取取保候审、暂予监外执行等变更强制措施人员进行检察监督,实现了刑罚执行检察监督由重点到全面的转变。张兆玉

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